無障礙
當前位置: 首頁 > 互動 > 調查征集

新時代背景下賓陽縣土地整治戰略轉型發展的思考與建議

發布時間:2018-11-11 22:04  來源: 龍善健   

【摘要】十九大報告中提出的“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖草”生命共同體等一系列新理念、新思想和新戰略,將農村土地整治工作提升到一個全新的高度。農村土地整治在保護耕地資源、保障糧食安全、優化土地利用格局、治理土地生態環境以及帶動農村發展方面取得了較大成就,但仍存在著未能杜絕耕地拋荒現象及大幅提高農業生產收益等問題。而國土綜合整治則是強調人與自然和諧相處,將土地整治與鄉村振興、生態文明建設和脫貧攻堅等重大國家戰略和行動有機結合。本文圍繞新時代背景下實施國土綜合整治的必要性、可行性、預期效益分析及對策建議,探討土地整治戰略轉型發展,引導單一類型的土地整治走向國土綜合整治,切實助力鄉村振興,破解約束土地利用的指標瓶頸,助推一二三產業融合發展,最終達到富民強縣之目的。

關鍵詞:土地整治   轉型發展

  

  十九大報告中提出的“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖草”生命共同體等一系列新理念、新思想和新戰略,將土地整治工作提升到一個全新的高度,強調人與自然和諧相處,進行統一空間管控與生態修復,以體現綜合功效。新時代背景下,探討土地整治戰略轉型發展,引導單一類型的土地整治走向國土綜合整治,將土地整治與鄉村振興、生態文明建設和脫貧攻堅等重大國家戰略和行動有機結合,成為各級天下足球网實施國家重要戰略的重要抓手和平臺。

  一、新時代背景下我縣農村土地整治存在問題

  農村土地整治在保護耕地資源、保障糧食安全、優化土地利用格局、治理土地生態環境以及帶動農村發展方面取得了較大成就,但仍存在以下問題:一是農村土地整治未能杜絕耕地拋荒現象,實現耕地有效利用;二是農村土地整治未能大幅提高農業生產收益,實現農民富裕;三是土地綜合整治的綜合程度不夠,村莊綜合整治規劃滯后;四是天下足球网各部門配套資金難以落實;五是項目實施時協調配合不夠,后期管護力度不夠。

  二、新時代背景下我縣實施國土綜合整治的必要性

(一)能切實助力鄉村振興。一是能夠整體提高農村基礎設施條件,夯實農業產業基礎,充分發揮產業優勢,引導產業聚集,推動“特色農業強優”工程實施。二是能夠實現生態布局、生態工藝的普及應用,改善農村生態環境,推動“生態環境優化”工程實施。三是能夠通過充分運用“增減掛”和補充耕地指標交易等政策籌措農村發展資金,運用到農村基礎設施建設和產業發展中,提高農民生活水平,助力脫貧攻堅,推動“脫貧惠民富民”工程實施。四是能夠通過項目實施,建立一批有關“三農”項目投融資制度、政策,推動“體制機制創新”工程實施。五是能夠提高農村物質文明水平,增加村民自治覺悟和德治信心,激發農民群眾參與精神文明建設的主動性和積極性,對“文化繁榮興盛”和“治理能力提升”工程產生積極作用。

(二)能助力破解約束土地利用的指標瓶頸。持續增長的新增建設用地指標和幾近枯竭的耕地后備資源之間的矛盾依然是當今賓陽縣經濟發展的突出問題。2017年賓陽縣花費7339.66萬元用于購買419.409畝異地耕地占補指標,就是個鮮明的寫照。通過實施國土綜合整治,進一步深度挖掘傳統的宜耕未利用地、耕地提質改造(“旱改水”工程)、工礦廢棄地、增減掛開發潛力,同時將發掘低效園地殘次林地潛力和縣級各部門已經投資建設但未形成新增耕地指標的潛力,將低效園地和殘次林地整理以及各部門建設的新增耕地補充確認作為賓陽縣補充耕地新途徑,產生的新增耕地將突破約束土地利用的指標瓶頸,并作為一股新生力量支撐賓陽縣經濟發展。

(三)能助推一二三產業融合發展。產業興旺是鄉村振興的第一要務,國土綜合整治是產業融合發展的推進劑。通過整治項目實施,實現一二三產業融合發展,推動農村“產業興旺”。一是能提高農村生態環境條件,發揮優勢特色產業帶動作用,吸引社會資本參與國土綜合整治,拉動特色產業提檔升級。二是能構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系的潛力。三是能促進農村鄉村旅游、休閑觀光農業、森林康養、農村電商等新產業新業態成長,增加農民就業創業機會,拓寬農民增收渠道。

(四)能助力構建社會資本融入機制。通過國土綜合整治實施前規劃,將公益類項目和指標類項目有機整合,有助于建立社會資本融入機制,暢通金融資本、社會資本等多元化參與渠道,吸引各種投融資機構、農業企業和農民個體參與綜合整治,形成“多元融資、長期增值、自我發展、良性循環”的分級分類投入體制,不斷夯實國土綜合整治資金自我保障基礎,保障國土綜合整治可持續發展,達到緩解地方財政壓力和增加財政收入的效果。

(五)能助推形成國土綜合整治統一空間監管機制。當前我縣農村土地整治的相關土地整治活動分散在縣國土、農業、財政、發改、水利和環保等部門,實施區域各自為政,難以形成合力,整治效果不明顯。通過實施全縣域國土綜合整治,將各部門有關國土整治的活動規范在國土綜合整治規劃的框架內,將有效統領土地整治各類活動,突出國土綜合整治重點,進行分類施策、分步實施,能夠聚焦扶貧攻堅重點區域和農業產業集中區域,或在生態脆弱區重點發力,為生態文明建設、鄉村振興戰略提供保障,破解保護與發展的瓶頸問題。

  三、新時代背景下我縣實施國土綜合整治的可行性

(一)賓陽縣自然資源和特色產業資源豐富。賓陽縣自然資源豐富,地方特色產品突出,具有較好的經濟發展基礎。賓陽縣有黎塘蓮藕、古辣香米、大橋香芋、和吉葡萄、王靈胡蘿卜、陳平甜筍等名特優產品,稻藕套種栽培技術全國首創。賓陽縣具有良好的現代農業發展基礎,“古辣香米”特色產業生產基地、現代桑蠶產業區、中草藥材種植加工示范區等現代農業產業正在籌建或已建成。賓陽縣具有賓州古城、思恩府試院、蔡氏書香古院、炮龍節等歷史和民俗文化資源,賓陽漫城旅游度假區、鄒圩鎮清水河生態民俗文化休閑度假區、十里梅林生態旅游項目、陳平鎮小名山生態旅游區、黎塘特色旅游名鎮旅游區已納入“十三五”建設,旅游資源豐富。實施國土綜合整治與特有景觀、特色資源、地方龍頭產業相結合,對于實現“土地整治+”效應和推進國土綜合整治具有良好的基礎。

(二)技術可行性大。一是數據基礎有依據。多年來,賓陽縣高度重視縣域基礎調查工作,已經形成了最新土地利用變更數據、自然環境數據、社會經濟數據,特別是賓陽縣國土部門已經針對賓陽縣土地整治后備資源情況,如現有農村居民點、廢棄工礦地、“旱改水”后備資源、未利用地等情況進行了調查,結果查明未利用地潛力33095.85畝,“旱改水”潛力11937.90畝,宜復墾工礦廢棄地及其他建設用地7835.10畝,宜復墾農村居民點35636.55畝。上述數據和成果為賓陽縣開展國土綜合整治提供重要依據。二是技術基礎上有保障。近期全國范圍內關于國土綜合整治的專題會議形成的理念和多規劃合一試點的經驗,以及現有土地整治規劃編制規程等都為實施我縣國土綜合整治提供了技術基礎。外省的河間市、崇州市、泰州市、江陰市、鄧州市、赤峰市、婁底市等地已經開展了反應良好的國土綜合整治項目,為賓陽縣開展國土綜合整治提供了有益的理念和技術借鑒。

(三)天下足球网支持力度非常大。縣委、縣天下足球网積極響應十九大精神和中央鄉村振興戰略要求,主動作為,鼓勵以國土綜合整治為抓手,全面推進縣域“山水林田湖草”統籌治理,對整合各業和各類資金服務脫貧攻堅、鄉村振興和生態文明建設支持力度非常大,為實施農村土地綜合整治提供了有力的組織保障。

  四、新時代背景下我縣實施國土綜合整治的預期效益分析

(一)生態效益。將國土綜合整治與“山水林田湖草”生命共同體理念相結合,依托重大農村土地綜合整治,推進生態型土地整治項目,通過耕地質量提升、促進生態良田建設、提高植被覆蓋率,可實現“山水林田湖草”整體保護、系統修復、綜合治理,改善生態環境,構建人與自然和諧、景觀優美的生態賓陽。如賓陽縣寶水江濕地土地綜合整治典型示范項目,涉及沙江河濕地生態保護、村莊改造、濕地體驗和濕地生產幾大板塊。擬通過土地整治,將項目區打造成集現代農業、循環經濟、濕地保育、生態旅游、特色小鎮、文化體驗于一體的新型濕地形象。

(二)經濟效益。通過國土綜合整治,增加耕地數量,提高耕地質量等級,整理農村建設用地,盤活城鎮低效用地,提高節約集約用地水平,改善農民生活條件,保障社會經濟建設用地需求。以賓陽縣寶水江濕地土地綜合整治典型示范項目為例,按照近兩年賓陽縣實施的未利用地開墾平均投資強度為5200元/畝、耕地提質改造項目平均投資強度為6500元/畝、土地復墾項目平均投資強度為9630元/畝來測算,該項目實施耕地提質改造規模1232.17畝,資金需求800.91萬元;增減掛實施規模65.38畝,資金需求600.91萬元;土地開墾476.2畝,資金需求為247.62萬元;整個項目共需要資金1649.44萬元。以25%為例計算投資方收益,按照區內國土資源網站公布的補充耕地指標掛牌出讓結果公示,提質改造畝均15萬元、增減掛指標畝均25萬元、土地開墾畝均2.4萬元來測算,則該項目開墾的補充耕地指標交易額21259.93萬元,投資者收益可達5314.98萬元。

(三)社會效益。通過國土綜合整治,提高耕地質量,增強糧食生產能力,改善農業生產條件,促進農業產業化發展。建設國土綜合整治工程,結合“農旅一體”項目,提高農民收入。通過城鄉建設用地增減掛鉤,土地收益返還農村,配套完善農村基礎設施與公共服務設施,改善農民生活環境,促進城鄉統籌發展和社會穩定,助力鄉村振興、脫貧攻堅和生態文明建設。如擬建的賓陽縣寶水江濕地土地綜合整治典型示范項目,注重打造1+3產業鏈延伸,主要包括濕地保育、濕地生產、山地果園、魚類生產、水生蔬菜、蝦蟹水產等,以蓮藕產業為例,利用“稻藕”套種技術,充分發展蓮藕、稻米產業鏈,一、三產相結合,增加生產方式、輪種,豐富稻藕塘、特色小鎮、旅游購物、餐飲美食、主題住宿等產業,以前期最少投入獲得后期最大回報,從而增加村民經濟收入,助力鄉村振興。

  五、新時代背景下我縣實施國土綜合整治的對策建議

  (一)加強領導,共同推進。農村土地綜合整治牽涉到方方面面,影響千家萬戶,資金需求量大,建設周期長,利益協調難度大,必須形成天下足球网主導、各方參與、公司經營的運行機制,充分發揮天下足球网主導作用。要成立由黨、政主要負責人擔任組長、各相關部門負責人為成員的領導小組,全面指揮和協調項目實施。按照“統一立項、統一實施、統一驗收、分類記帳”的原則,將土地整治、建設用地置換、新農村建設、農業綜合開發、小流域治理、測土配方、溝渠清淤、村村通等多項涉農工程進行合并,形成“項目鏈條”,整合人力、物力、財力資源,集中實施,使項目實施達到經濟效益最大化、社會效益最優化、生態效益最美化。

  (二)充分尊重農民意愿,切實維護農民合法權益。要始終把促進農村持續發展,讓農民得到更多實惠,作為開展農村土地綜合整治工作的立足點和出發點。在制定農村土地綜合整治方案過程中,要充分尊重農民意愿,切實保障農民的知情權和參與權,并建立公眾參與和監督制度。在項目區選點布局時,全部實行聽證、論證,充分吸收當地農民和社會各界意見。在項目實施過程中,凡涉及農用地和建設用地調整、互換以及集體土地征收、農民補償安置的,全部例行公示。在推進農村土地綜合整治工作中,充分尊重當地農民的意愿,房屋拆遷采取自愿、不搞強行搬遷,爭取廣大農民的理解和支持。

  (三)積極整合資金,發揮政策扶持作用。一是用地指標傾斜。通過農村土地綜合整治形成的建設用地指標,要優先保證農村發展,保證農民今后的建設用地需求得到滿足。二是天下足球网資金補助。對項目區經驗收確認由建設用地復墾形成的新增耕地,由財政從土地出讓金用于農業部分、新增建設用地土地有償使用費等資金中支出給予補助。三是政策資金扶持。對農村土地綜合整治項目實施期內,各級農業綜合開發、農田水利建設、農業投資等支農、惠農項目資金加大扶持力度,實行農業規?;洜I的,享受農業規模經營相關扶持政策。四是積極引入市場機制,實施市場化運作,引導社會、企業和民間等資金參與項目建設。

  (四)建立和完善管理監督體系,保障農村土地綜合整治工作順利開展。要建立相互配套的管理體系規范,在方案規范編制、權屬調整、拆舊區復墾管理、新增耕地管理、建新區的建設管理、建設用地相關稅費的管理、項目投資的管理等各個方面都需要制定并建立一整套較為完善的管理監督體系,切實維護農民權益,保障農村土地綜合整治工作順利開展。

  (五)集中力量,抓好試點,示范引領,全力推進。要在吸取省外成功經驗的基礎上,通過試點項目建設,賦予農民更加充分的知情權、選擇權和話語權。堅持農地農用、農地農民用,創造農業規模經營和促進現代農業發展的基礎條件,保持農村可持續發展的活力和能力,為農民收入的增長和發展能力的提升,提供現實可能和長遠保障,最終達到富民強縣之目的。

               (賓陽縣國土資源局副局長   龍善?。?/span>


天下足球网